镶政办发〔2015〕72号

镶黄旗人民政府办公室

关于印发《镶黄旗全面推进气象现代化

实施方案（2015—2020年）》的通知

各苏木镇政府、旗各有关单位

现将《镶黄旗全面推进气象现代化实施方案（2015—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　 镶黄旗人民政府办公室　　　 

　　　　　　　　　　　　  2015年9月8日

镶黄旗全面推进气象现代化

实施方案（2015—2020年）

为全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委行署建设牧业、生态、能源大盟中心工作，根据内蒙古自治区人民政府、内蒙古自治区气象局和锡林郭勒盟行署关于加快气象事业发展的要求和全面推进气象现代化建设的部署，结合我旗实际，制定本实施方案。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕锡林郭勒盟委、行署及自治区气象局发展战略，坚持气象科技型、基础性社会公益事业定位，坚持公共气象发展方向，坚持全面深化气象改革，依法履行公共气象服务和气象社会管理职能，全面推进锡林郭勒盟气象现代化建设，不断提升气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源和保障生态文明建设能力，为镶黄旗经济发展、社会进步、保障民生，全面建成小康社会提供优质服务。

1、需求牵引，提升能力

以自治区“8337”发展思路和全旗经济社会发展需求为牵引，围绕牧业、生态、能源大盟建设，构建特色鲜明的现代气象服务体系，提高公共气象服务均等化水平，全面提升全旗气象防灾减灾综合能力。

2、统筹集约，全面推进

坚持政府主导、政策推动，统筹社会资源，形成政府、部门社会、市场协同的建设合力。强化气象现代化建设总体设计，加强综合实力建设，积极推进国家与地方气象事业协调发展，全面推动气象现代化建设各项任务落实。

3、创新驱动，突出特色

紧紧围绕创新驱动核心战略，建立健全科技创新工作机制，加大科技创新投入力度，切实提高气象科技创新对气象现代化建设的贡献率。突出草原生态、牧业气象和民族特色服务，拓展服务领域，发展新型业务，打造特色服务品牌。

到2020年，建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与之相适应的新型事业结构，使我旗气象整体实力达到自治区同级先进水平，使草原生态与牧业气象服务能力达到全区同级领先水平。

1、优化气象法制政策环境

（1）加大气象法律法规的宣传贯彻和气象行政执法力度，按照《锡林郭勒盟行政公署关于加强全旗气象灾害防御工作的通知》、《锡林郭勒盟行政公署办公厅关于推进气象预警服务均等化工作的通知》等文件要求，制定和出台推进气象现代化建设规范性文件，将气象主管机构列为政府规划委员会成员单位，充分发挥气象科技在项目规划阶段的气象灾害风险管理作用，从源头避免或减轻气象灾害。

（2）建立气象灾害防御投入机制，将监测预警、信息发布、人工影响天气、应急指挥、灾害救助等各类气象灾害防御项目和经费纳入全旗发展规划和财政预算，确保气象部门现代化建设有序开展。

2、加强气象行业管理

加强气象设施和气象探测环境保护。加强气象资料获取、存储、使用的监管，规范涉外气象探测和资料管理。加强行政区域内气象台站新建和迁移的监管。加强气象仪器设备和技术装备监管；加强公众气象预报和灾害性天气警报发布的监管。加强气候资源开发利用和气候可行性论证所有资料的管理，强化行业气象业务服务的执业条件、技术要求和服务标准的监管，形成较完备的人工影响天气、防雷等管理体系。依法监督、规范管理媒体刊播气象信息。

3、提高雷电灾害防御能力

健全防雷安全监管机制，全面落实防雷装置设计审核和竣工验收制度，加大对防雷安全工作的监管力度。建立现代化雷电业务体系，健全雷电监测预警系统，提升防雷技术服务能力和信息化水平。建立防雷安全保障服务机制，优化雷电灾害防御服务方式，提高防雷装置检测覆盖率。相关部门加强合作，有效防御雷电灾害。

4、提高人工影响天气综合效益。

围绕现代农牧业、生态环境保护与建设的需求，合理开发利用空中云水资源，科学组织实施人工影响天气作业，不断提高增雨防雹作业效益，做好云水资源评估工作。

1、组织体系

充分发挥气象灾害防御领导小组职能，明确各成员单位职责分工,苏木乡（镇、街道）成立气象灾害防御领导小组，嘎查村（社区）明确气象灾害防御责任人。

2、工作机制

强化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。完善气象灾害防御部门联席会议制度，相关部门加强联动，深化合作领域和层次，形成重大气象灾害的应急处置合力。

3、考核体系

成立人工影响天气与气象灾害监测预警中心，落实必要的编制和工作经费。将气象服务纳入各级政府公共服务体系建设，将气象防灾减灾纳入政府对苏木镇绩效考核。以专兼职相结合，一岗多责的方式，苏木乡（镇、街道）有气象助理员，嘎查村（社区）有气象信息员，将灾害防御责任人、志愿者纳入防灾减灾队伍中，建立专家联盟，制定会商制度。

4、风险管理

开展气象灾害防御基础信息普查，组织制定气象灾害风险区划和重大气象灾害防御规划编制工作，开展苏木乡镇气象灾害应急准备认证工作。制定《灾害损失监测评估认定制度》,开展气象灾害灾前预评估、灾中跟踪评估、灾后定量评估服务。

5、应急预案

建立“纵向到底、横向道边”的气象灾害应急预案体系，完善气象灾害应急预案和响应机制，修订和完善重大气象灾害专项应急预案，强化预案的动态管理，提高预案的可操作性。

6、预警信息发布能力

建立社区、交通、教育等敏感行业(单位)气象灾害预警信息发布机制。车站、学校、旅游景点等人员密集公共场所，气象主管部门要建立灾害天气预警信息发布渠道、及时向公众传递灾害性天气预警信息。

7、气象防灾减灾科普宣传

苏木镇政府、有关部门要采取多种形式加强气象灾害防御的宣传力度，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、教育、卫生“三下乡”活动，定期组织应急演练，提高避险自救能力。

1、提升综合气象观测能力

（1）统筹气象观测站网建设

科学规划全旗各类站网布局，统筹考虑气象、交通、水利、水文、环保、旅游、能源等部门专业气象观测站网建设，提升综合气象观测能力。

气象部门具体建设内容见下表：

　 （2）加强气象设施和探测环境保护

依法加强气象设施和气象探测环境保护工作,制定气象设施和气象探测环境保护专项规划，并纳入城乡建设与发展规划，确保气象探测信息的代表性、准确性、连续性和比较性。落实气象探测环境保护要求报告备案制度，开展气象探测环境治理工作。

2、提升气象预测预报水平

提高预报准确率和精细化水平 ，加强对强对流天气的监测预警联防，利用上级指导预报，订正制作全旗苏木乡（镇）精细化要素预报。应用集合预报解释应用技术，提高延伸期灾害性、关键性和转折性天气过程预报能力。

（1）提升公共气象服务均等化水平

将公共气象服务纳入基本公共服务体系和公共服务发展规划,将公共气象服务纳入各级政府向社会力量购买公共服务的指导性目录。制定政府购买公共气象服务管理办法，开展政府购买公共气象服务。制作满足不同人群，不同行业的公共气象服务产品，优化业务布局，统一技术规范，以推进气象预警服务均等化为突破口，充分利用突发预警信息发布系统、全旗户户通广播电视工程、通讯全覆盖工程等各种资源多渠道发布气象预警信息。面向牧区重点加强蒙文气象手机、蒙文气象网站、气象预警收音机等预警信息接收终端建设力度，多举措实现公共气象服务均等化。

（2）提升畜产品安全气象保障能力

完善主要牧业气象灾害监测、诊断分析业务，强化干旱、暴雨洪涝、低温冷害、冰雹、霜冻、大风、寒潮、雪灾、病虫害等重大牧业气象灾害灾前预警、灾中动态监测、灾后定量评估业务，实现牧业气象监测分析产品从定性分析到定量化评估。

开展牧草返青、牧业年景、牧草产量、牲畜载畜量等牧业气象定量预报业务，为气象防灾减灾提供决策依据。围绕主要牧事活动，加强牧用天气预报服务，为新型畜牧业经营主体提供“直通式”服务。

（3）打造民族语言文字特色气象服务品牌

以气象服务蒙古文手机网站为基础平台，充分利用蒙古语言文字信息化服务社会资源，在服务产品和功能上寻求突破，不断提升民族语言文字特色服务能力。

（4）提升重大活动气象保障服务水平

建立健全重大活动气象保障方案、标准、流程，加强应急监测和信息发布设施建设，强化会商，提高精细化预报能力和水平，不断提升气象保障服务水平。

4、提升生态安全气象保障服务能力

利用气象卫星遥感资料和地面生态监测网，开展草原火灾、植被长势、积雪、沙尘暴等常规监测分析业务。依托上级业务部门的科技支撑开展草原干旱、雪灾、火灾、山洪等牧业气象灾害损失监测、评估、认定业务。

三、进度安排

（一）启动实施阶段（2015年1月～2015年5月）

学习、宣传、贯彻自治区人民政府、自治区气象局、盟委行署有关全面推进气象现代化工作的文件精神，分析和梳理我旗气象现代化建设过程中存在的问题，研究部署今后重点工作任务。按照全区气象现代化建设总体规划，与“十三五”规划相衔接，制定镶黄旗气象现代化建设实施方案，报盟行署审批，启动全旗全面推进气象现代化建设工作。

（二）全面推进阶段（2015年6月～2017年12月）

全面推进气象现代化建设工作，完成2015年阶段性工作目标任务。完成区域自动气象站建设，同时组织完成其他重点建设任务。

（三）深化完善阶段（2018年1月～2019年12月）

制定各项目标任务的完成时间节点计划，保障方案的实施进度，对完成的建设任务和项目，及时投入业务化运行并检验，在实际工作应用中修订完善，同时做好在建项目的推进工作和检查，严格建设标准和质量。

（四）总结评估阶段（2020年1月～12月）

按照实施方案建设内容逐一进行总结，全面做好项目验收的前期准备工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

强化政府主导、政策推动，建立和完善气象现代化建设工作机制，成立气象现代化建设工作领导小组，设立专门机构，统筹协调和管理，推进气象现代化建设有序进行。

（二）强化政策支持

要认真落实自治区党委、政府和盟委、行署一系列有关加快气象事业发展的政策措施，将气象现代化建设纳入 “十三五”发展规划，建立多元稳定的财政投入机制，保障气象现代化建设达到预期目标。

（三）加强宣传引导

通过广播、电视、报刊、网络等媒体加强气象现代化建设的宣传力度，引导全社会共同关心支持气象现代化建设，营造气象现代化建设的良好氛围。

镶黄旗人民政府办公室　　　　  　　　　　2015年9月8日印发